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论现代博物馆内部管理中的制度建设(《自然博物》第3期)
作者:郑夏娟 冯亚飞    来源:浙江自然博物馆   发布时间:2016-12-18    点击数:     【字体:

浙江自然博物馆,杭州 310014

 

 现代博物馆已逐步发展成为社会文化的综合体,加强博物馆制度建设,是落实法律法规的要求和构建公共文化服务体系的需要,也是博物馆可持续发展的保障和规范内部管理的重要举措。现代博物馆制度建设应遵循合法性、科学性、系统性、全局性原则,把握好制度建设的架构和层次,按实际工作需要,有选择有重点地进行。同时还需要处理好民主与集中、制度与道德、自律与他律等几方面的关系。

关键词 博物馆;制度建设;原则;架构

Institutional Improvement in the Inner Management of Modern Museums

Zheng Xiajuan  Feng Yafei

Zhejiang Museum of Natural History, Hangzhou 310014

 

Abstract: Modern museums have increasingly been a social and cultural complex, so it is necessary to improve museum institutions to meet the needs of implementing laws and building public cultural service system. It is also an effective measure to guarantee the sustainable development of museums and regulate inner management. The institutions of modern museums should be legitimate, scientific, systematic and holistic, so it is essential to make control of the framework and level of institutions based on priority and practical work. Besides, it is helpful to coordinate the relations between democracy and centralization, institution and morality, self-discipline and other-discipline.

Key Words: museum; institutional improvement; rules; framework

进入新世纪以来,我国博物馆事业发迅速,尤其在构建公共文化服务体系视野下,博物馆的功能不断拓展,博物馆在社会文化事业中的角色更加多元,所担负的任务更加艰巨繁重,已逐步发展成为社会文化的综合体。如期保质完成博物馆的各项任务,确保博物馆的高效运营,离不开各项制度的保障。但从近年来各地的情况看,博物馆的制度建设还不能完全适应运行管理的需要。诸如章程缺失、制度体系不完善、制度实体规则与法律法规不一致、制度制定程序不规范、文字表达不到位等现象依然存在,影响了博物馆业务活动和运行管理工作的开展。因而,加强现代博物馆制度建设的研究,解决博物馆制度建设中存在的问题和不足,是当下博物馆管理不可或缺的重要工作。

 

2  现代博物馆制度建设的意义和作用

规章制度是要求组织或团体成员共同遵守的、按一定程序办事的规程,是组织正常运转的重要保障。建立和完善博物馆规章制度,是现代博物馆建设的一项重要内容。有了完善的规章制度,博物馆各项工作的开展就有了依据,博物馆工作效率、管理水平、服务质量的提高才能得到充分的保证。

 

2.1 加强博物馆制度建设是贯彻落实法律法规的必然要求

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标和主要任务,作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署,为我国建设社会主义法治国家描绘出新的线路图。在此背景下,20152月,中华人民共和国国务院第659号令公布了我国博物馆行业第一个全国性法规文件——《博物馆条例》,从而树立了我国文物事业法治化建设的又一重要里程碑。条例结合我国博物馆事业发展的实际情况和亟待解决的重要问题,做出了一系列有针对性的规定,为博物馆事业发展突破瓶颈束缚提供了强有力的法律支撑。然而,完善的法制只是在宏观上对博物馆的管理作出原则性的规范,要把法律原则落实到具体的管理工作中,还需要结合实际制定相应的管理制度。换句话说,博物馆制度建设就是在依法治国的宏观背景下,搞好博物馆内部管理的具体行动和首要任务,是博物馆管理从人治走向法治的体现。

 

2.2 加强博物馆制度建设是构建博物馆公共文化服务体系的内在需要

博物馆作为公益性文化服务机构,以实现公共文化权益为准则,是公共文化服务体系的重要组成部分。自2008年我国博物馆实行免费开放以来,博物馆公共文化服务意识和能力不断得到提升,已逐步成为构建现代公共文化服务体系的中坚力量。博物馆的公共文化服务,是指博物馆利用场馆、藏品、人才等资源,发挥博物馆的功能作用,为社会和公众提供与博物馆业务直接或间接相关的各种服务,包括开放服务、讲解接待、科普宣传和教育活动、陈列展览、藏品征集保管、藏品利用、学术研究、网站服务宣传、文创产品开发,以及参与政府和非政府部门组织的相关研究和咨询活动等。由此可见,博物馆的公共文化服务内容十分丰富,只有建立和完善各种规章制度,加强管理,科学运作,才能保证博物馆的各项功能得到有效发挥,才能为社会和公众提供高品质的公共文化服务产品。

 

2.3加强博物馆制度建设是博物馆可持续发展的有效保障

2015年国际博物馆日的主题为:博物馆致力于社会的可持续发展。博物馆的可持续发展,主要包括两个方面:一是博物馆通过展示等形式宣传可持续发展的理念,增强公众对社会可持续发展重要性的认识;二是博物馆自身发展的可持续性,即博物馆作为公益性文化事业单位,要不断开拓创新,不断提高自身的地位和作用,在国际文化发展竞争中永远立于不败之地。相对而言,博物馆对公众进行可持续发展教育比较容易实施,但对博物馆自身的可持续发展,面临着诸多挑战,至少有硬件、软件、资金三个方面。硬件的可持续性,主要包括场馆设施等基本建设、藏品征集保护、陈列展示等。软件的可持续性,主要包括服务质量、人才队伍素质、学术研究水平等。在资金保障方面,虽然国有博物馆的资金由国家财政保障,但仅凭财政核拨的资金是不够的,还需要博物馆通过自身创收予以补充。而要实现博物馆硬件、软件、资金的可持续性,就必须建立一套与法律法规相协调、与博物馆事业发展相适应的内部管理制度,确保博物馆的可持续发展。

 

2.4加强博物馆制度建设是规范博物馆内部管理的重要举措

俗话说,没有规矩不成方圆。博物馆的管理工作不能离开管理制度,并要随着情况的变化,及时对管理制度作相应的修订。制度建设虽然不属于博物馆的业务活动,但却是博物馆内部管理中一项经常性工作。随着社会的发展和人类文明程度提高,博物馆的社会功能日益增强,博物馆已逐渐成为受公众青睐的场所。博物馆与外界的联系越来越密切,公众对博物馆的期望越来越高,所面临的环境也越来越复杂。这些外部环境的变化对博物馆的内部管理提出了新的要求,这就对博物馆的制度建设提出了更高要求。从目前我国博物馆内部管理情况看,博物馆内部管理水平有待进一步提高,从事制度研究的力量亟待加强,管理制度需要不断地健全和完善。

 

3  现代博物馆制度建设应遵循的基本原则

制度是具有约束力的规范,是组织或团体为加强内部管理、严格组织纪律而制定的规范性条文。要使制度由文本形式转化为人的思想和行为,在当前情况下,博物馆制度建设必须遵循以下几项原则:

 

3.1 合法性原则

博物馆的规章制度是法律法规的延伸,法律法规是博物馆制定规章制度的依据。合法性是制度建设的前提,只有合法的规章制度才具有约束力。制度的合法性主要体现在:一是制度产生的程序合法。博物馆各项规章制度的建立必须按照一定的程序进行,从源头上保证制度建设的合法性。就程序而言,至少要经历三个环节,即当事部门或行政管理部门起草——馆务会或馆长办公会议讨论审定——职工代表大会审议通过,其中职工代表大会审议是必不可少的环节。二是制度的实体规则必须合法。制度实体规则是博物馆制度的具体内容,是博物馆职工必须遵守的行为准则。只有符合法律法规的制度才能得以实施,尤其是涉及职工考勤、休假、加班,以及相关处罚措施等,必须与《劳动法》和国家有关规定相一致。三是制度施行过程应当合法。严格按照制度办事是制度建设的根本目的,因此,博物馆制度的颁发、实施、检查、落实都要按规则进行。同时,还要根据工作实际不断加以改进和完善,使制度建设步入完备的、良性的循环轨道。

 

3.2 科学性原则

管理是一门科学,博物馆管理是博物馆学的重要内容,博物馆的制度建设是为管理服务的。因此,博物馆制度建设必须遵循科学性原则。要实现制度的科学性,首先要进行前期调研,通过深入调研,掌握每项具体制度所涉及的工作内容、特点、要求、注意事项等,为制度制定奠定基础。其次要收集相关资料,通过查阅该项制度所涉及的法律法规、上级有关规定和要求,以及兄弟单位的相关制度,为制定制度提供必要的依据和素材。再次要细心推敲,不断提炼。制度建设是一项专业性、理论性、政策性很强的工作,在制度拟定过程中,博物馆综合管理部门要统一规划,规范制度建立的程序,明确责任人。在制度拟定过程中,要注意从格式、文字、逻辑等技术层面上把关,使制度从内容到形式更加严谨,体现制度建设的科学性。

 

3.3系统性原则

博物馆制度建设是一项系统工程,孤立的制度难以真正发挥作用。只有把相关配套制度和具体实施细则建立健全,才能更好地发挥制度的功效。博物馆的制度内容繁多,各项具体制度有其独特的使命,不同的制度共同组成一个制度系统。在这个系统中,由于各项制度所起的作用不同,因而在系统中具有不同的地位。在制度建设过程中,我们要力求使这个系统内容更全面,结构更完善,使之覆盖到博物馆行政管理的各个方面。同时,还要考虑到各个具体制度间的相互衔接和联系,避免出现脱节情况,造成制度之间相互矛盾,带来制度执行的困难。

 

3.4全局性原则

制度建设牵涉到博物馆管理工作的各个方面,需要通盘考虑,着眼全局。博物馆制订的各项制度都是博物馆进行管理的重要依据,每项具体制度都是全体职工应该遵守的行为规范。博物馆虽然是个业务工作单位,内设机构大多是业务工作部门,但很多管理工作都是需要各个部门配合才能完成的。由于各部门的业务活动、工作特点不同,因而相关制度的拟定、执行往往会由各个部门分工负责。因此,在制定和执行制度时要强调从全局出发,防止从部门的利益出发,否则就会降低制度的有效性,甚至影响到制度的执行。

 

4 现代博物馆制度建设的基本架构

由于现代博物馆的角色变化和功能拓展,博物馆的管理制度较之以往更为繁杂,内容更为丰富。因此,在博物馆制度建设中,可将制度分为不同的层次,按照现实工作需要,分轻重缓急,有选择有重点地进行。把握好制度建设的基本架构,不仅能使制度建设具有层次感,而且还能使各项制度之间更加协调,相互支撑。从当前博物馆制度建设情况看,大体可分为三个层面:

 

4.1 第一层面:博物馆章程

章程是设立博物馆的必备条件之一,也是博物馆的立馆之本和办馆基础。无论是国有博物馆还是非国有博物馆,都要在《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》等法律法规的指导下,制定博物馆章程。依照《博物馆条例》有关条款规定,博物馆章程的主要内容应包括:博物馆名称、馆址,博物馆性质及隶属关系,办馆宗旨及业务范围;组织管理建设,包括理事会或其他形式决策机构的产生办法,人员构成、任期,议事规则等;藏品展示、保护、管理、处置规则;资产管理和使用规则;章程修改程序;终止程序和终止后资产的处理;其他需要由章程规定的事项。章程在博物馆各项制度中具有统领作用,是博物馆开展业务活动的行为准则,也是制定其他规章制度的依据。

 

4.2 第二层面:博物馆机制运行方案

机制运行方案是博物馆生存和发展的依据和保障,主要有:发展规划。通常有短期发展规划(年度工作计划)、中期发展规划和长期发展规划三种。中长期规划是博物馆着眼未来的发展目标和方向,短期规划是将中期发展规划分阶段实施的具体工作计划,三种规划相互联系,共同构成博物馆规划体系。人才队伍建设计划。主要内容为人才队伍建设的基本思路、目标要求、对策和措施等。内设机构设置和工作职能。主要有机构设置及各类不同岗位设置数,职工入岗条件、岗位职责、岗位工作要求等内容。聘用制度实施办法。即依照上级有关事业单位人员聘用制度细则,明确本单位职工聘用合同订立、变更、解除和终止等具体事项。内设机构领导竞聘上岗实施办法。重点是明确任职资格条件及竞聘上岗的程序和办法。职工双向选择、竞争上岗实施办法。职工岗位工作(绩效)考核管理办法。职工工资(绩效工资)分配实施办法。这一层面的制度既不同于章程,也有别于具体事务管理规则,在博物馆制度体系中具有核心的地位和作用。

 

4.3 第三层面:博物馆事务管理规则

由于博物馆的业务活动涉及到收藏、研究、展示教育等各个方面,因而博物馆的事务管理工作也相当繁杂,制度建设量大面广,少则数十项,多则百余项。对此,可将事务管理规则进行分类。根据笔者的梳理,博物馆常用的事务守则大体可分为15个类别:一是会议类。通常有馆长办公会议、专题会议、馆务会议、职工代表大会等制度。二是公文管理类。如公文处理规定、文件传阅规定、保密守则、印章管理规定等。三是廉政建设类。如公务接待规定、三重一大议事制度、馆务公开制度等。四是信息管理类。如信息工作规定、网站宣传工作守则、档案管理规定、图资借阅办法等。五是考勤管理类。主要有考勤管理规定、考勤制度督查办法、职工各类假期规定等。六是人力资源管理类。如人员公开招聘办法、专业技术职务晋升(聘任)办法、职工(干部)培训制度、职工继续教育管理规定等。七是藏品管理类。如藏品征集制度、藏品出入库管理制度、藏品库房技术保护制度等。八是学术研究类。主要有文保科研基地管理规定、科研成果奖励办法、课题审报及实施管理办法、出版物审稿用稿规程等。九是展示宣教类。主要有策展制度、巡展管理办法、开放服务管理规定、宣教队伍建设制度、讲解员守则等。十是财务管理类。如财务管理制度、差旅费开支规定、公务卡管理制度、现金(票据)管理规定、固定资产管理制度等。十一是经营管理类。如开源节流管理办法、文创产品开发经营管理规定等。十二是后勤保障类。如物业管理办法、公车使用管理规定、项目招标管理规定等。十三是安全管理类。如安全保卫工作实施细则、场馆(藏品)安全管理制度、消防安全管理制度、突发事件处置应急预案、危险化学物品管理规定等。在各类管理规则中,安全保卫类的内容最多,如浙江自然博物馆前些年编印的《安全保卫管理手册》,编入各项管理制度达40项之多。十四是党建工作类。如党支部(总支)工作细则、工青妇工作条例等。十五是其他类。主要有奖惩实施办法、外事工作制度、自愿者队伍建设实施细则等。

 

5  博物馆制度建设中应处理好几个关系

制度建设是旨在实现良治的制度条件、制度环境和制度功能,而良治的最终目的是为了实现博物馆效益的最大化和员工利益的最大化。因此,在制度建设中,还需要处理好一下几个关系。

 

5.1要处理好民主与集中的关系

博物馆任何一项制度的制定,都应当以维护职工的根本利益为宗旨,民主应当是制度建设最基本、最普遍的价值目标。换句话说,制度建设的过程应当是一个充分发挥民主的过程,博物馆每项制度的出台,都必须经过全体职工代表大会审议通过才能实施。但从另一角度来说,制度是一种具有约束力的行为规范,每项制度都会使职工的某些行为或利益受到一定的限制和影响。因而在制度制定和审议过程中,难免会出现不同意见和建议,尤其对诸如考勤打卡之类的管理制度,有可能会受到较大的阻力。对此,行政管理部门应会同党工团等组织,在进行必要的思想引导基础上,按照少数服从多数的组织原则进行集中统一。必要时,也可以由馆长办公会议、馆务会议审定后公布实施。

 

5.2要处理好制度与道德的关系

制度和道德都是人们应该遵守的行为规范,但两者之间存在一定的差异。道德是面向全社会、通过舆论的力量对社会生活起约束作用;而制度所带来的规范,仅是在产生这一制度的组织或团体内部人员才必须遵守,而且是通过一定的行政强制力来予以保障实施。这就说明,制度的制定与实施应当以道德为基础,但仅凭道德的力量是不够的。博物馆是文化事业单位,担负着传承民族优秀文化、传播科学知识、促进社会精神文明建设的使命,其职工的道德水准应高于社会普通成员的一般水平。因此,博物馆的制度要求应该严于社会的道德规范。

 

5.3要处理好自律与他律的关系

人的行为固然要靠一些强制性的措施来约束,但根本上还在于发挥人的自觉性。博物馆员工作为一个特定的群体,相对而言文化素质较高,自律能力强。在制定和执行制度时,要把自律和他律有机地结合起来,通过他律的强制性而激起自律的主动性,使人们自觉的认识到制度是作为一个组织共同生活学习所必须的共同规划,他不仅仅是对个体自由的约束,更为集体有序创造了条件。作为一个有素养、有品位的博物馆人,应当养成遵守、维护制度的好习惯。

 

6  结语

博物馆制度建设是伴随着博物馆管理全过程的一项经常性工作。随着依法治国方略的不断推进,依法治馆日益成为博物馆的重要理念,博物馆制度建设将会摆上更重要的位置。我们不仅要在管理工作中严格地按照制度办事,还要在实践中积极地探索博物馆制度建设的规律,丰富博物馆制度建设理论,以提高管理工作水平,为推进我国博物馆管理制度建设作出应有的贡献。

 

参考文献

许斌华,贺一松等. 加强高效制度建设的若干思考. 高等农业教育,2005. 4.

马志忠. 高校内部规章制度建设问题研究. 山东理工大学学报(社会科学版),2009. 1.

杨明伟. 制度及制度建设略论. 西南民族大学学报(人文社科版),2005. 3.

何纯清,徐明. 论公共文化服务体系视野下的博物馆功能实现. 自然博物(第2卷). 杭州:浙江科学技术出版社,2005. 9.

作者简介  郑夏娟,女,1963年生,馆员,主要从事博物馆国有资产管理。E-mail: 1046911697@qq.com

 
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